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时间回到2012年，中国经济增速在新世纪以来首次回落到8%以下，长期积累的深层次结构性矛盾浮出水面。一个突出表现是，产业结构中低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高。2015年，中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧结构性改革”，旨在减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。